随着城市快速发展，各类照明灯、LED显示屏等发光设施如雨后春笋般冒出，“光污染”问题日益严重，尤其在夏季更是让人无法入眠。然而，本报调查发现，目前对社会灯光的法规及监管上尚存在空白，各部门治理“光污染”问题时只能以调解为主。
“实在太亮了，晚上睡不着”
“3年多了，每到夏天就被光污染折磨得不轻。”居住在襄阳北路47弄1号襄乐大厦的市民唐女士告诉记者，自2013年，相隔仅三条马路的环贸IAPM商场试营业起，每晚闪烁的LED电子显示屏便成为他们一家的“梦魇”。
记者看到，唐女士家所有的朝南房间正对着环贸商场（IAPM）上的巨幅LED广告屏。晚上，从房间里望出去，整块LED屏幕在黑色中犹如不停闪烁的巨型闪光灯，非常刺眼。房内关上灯后，百叶窗的阴影折射在白色衣橱上，跟随着耀眼的灯光闪个不停。
“他们开业前调试屏幕的时候我们就已经反映过了。”唐女士说，调试时LED屏被设置成了白屏，所照射的区域就像白天一样。而且，环贸营业时间晚，有时候会开通宵，窗帘拉起来都睡不着觉。她向市容环卫等部门反映过情况，随后电子屏确实被调暗了一些，并且提前到了21点30分关闭。然而，好景不长，等到商场正式开业后，巨幅显示屏又故态复萌，滚动播起了广告，闪屏现象甚至更加严重。
“我父亲夏天不爱开空调，女儿有鼻炎也不习惯空调房间，都得开窗通风，但这屏幕亮得实在让人不好安睡。”唐女士指出，整栋襄乐大厦5至24楼是居民住宅区，在100户住户中，至少有60户人家受到了这块LED屏的光污染。但至今，这一问题始终没有得到彻底解决。
入夏后光污染投诉增多
记者从12345市民热线及本报夏令热线了解到，入夏后有关光污染的投诉明显增多，短短一周内就有十几起。其中，火锅店、KTV等商家招牌刺眼，医院指示牌过亮等成为投诉关键词。
“我家对面有个火锅店，顶楼的3个大功率太阳灯灯光非常刺眼，冬天关窗、拉窗帘还稍微好点，夏天窗都开着，直接照在了家里，昼夜不分。”家住长宁区古羊路的陈女士告诉记者，火锅店每天开张到半夜，家人都无法入睡，作息也只得调整成与火锅店营业时间一致。“虽然一直打电话反映，但至今没有一个部门来解决问题。”陈女士抱怨。
同样的，家住宛平南路921弄11楼的甘先生反映称，在阳台上乘凉时赫然发现龙华中路的绿地中心新搭建了一块10×20平方米的显示屏，约有2、3层楼高，正对着居民区放广告，严重干扰了大家的休息。“在居民强烈抗议下，这两天屏幕都没开，但我们担心哪天光污染又会卷土重来。”他称。
监管部门只能无奈“调解”
一边是居民不堪其扰，另一边监管部门也十分“头疼”。采访中，城管、灯光所等多名工作人员透露，光污染处置现在还无法可依，唯一的办法就是“靠调解”。
据塘桥街道城管科副队长王科峰介绍，家住浦建路某小区的张女士近来就频频投诉仁济医院光污染问题，街道的网格中心接单后，直接派给了城管部门。“说实话，不像是大气污染、水污染、噪音污染有明确的法规可以参考，光污染这块尚无具体的管理条例，也不属于城管的执法范畴。到底多亮算光污染很难说。”王科峰无奈表示。
不过，他指出，考虑到群众的感受，他们还是一次次前往医院调解。“我们和院方后勤保障区沟通、协调了很多次，后来卫生局也介入了，提出希望医院能够调低字体亮度。”他说，这两天还会看看是不是有所改善。
而徐汇区市容绿化局灯光广告管理所的一名工作人员也坦言，由于光污染并无相关管理办法，这让灯光管理所在工作中缺乏执法依据，只能以调解为主。
“接到投诉后，我们一般会去实地查看，靠肉眼来判别是否造成光污染。但由于不同角度会对人的视觉有不同的影响，所以这个依据不一定准确。”他称，在治理光污染时，也主要看LED运营单位是否愿意配合。“召开座谈会，约谈双方调解，只能通过这种形式来处理。”
其实上海早有相关标准
记者了解到，早在2013年，上海市质监局发布了上海市强制性地方标准《公共场所发光二极管(LED)显示屏最大可视亮度限值和测量方法》（简称《LED标准》），针对户外与户内LED显示屏规定了相应的限值要求和测量方法。不过，由于缺乏明确的法律法规加以规范和约束，以及缺少明确的监管部门，光污染至今仍然处于法规及监管的空白地带。
徐汇区灯光广告管理所副所长苏建超告诉记者，对于商业区的照明亮度，过去有过相关规定，即白天不超过3000cd，晚上不超800-1000cd，然而由于角度、色彩、距离的原因，每个人对亮度的敏感也各有不同，仅能起到指导作用。
在《LED标准》中，明确要求了户外与户内LED显示屏，需按照使用区域、显示屏的面积以及屏幕周边环境照度等划分，并规定了相应的限值要求和测量方法。
然而，由于缺乏法律支撑，不少企业在实际操作中，为了达到揽客的目的，并不遵守《LED标准》，部分甚至拒绝向有关部门进行报备、审批。
“针对这些现象，我们现在已经逐步推出"主动式介入"，针对这些雨后春笋般冒出的新晋楼宇灯光，召开专家评审会，提前要求审查、报批，希望能得到一定改善。”徐汇区灯光广告管理所一名负责人表示。
有三种途径可维权
据介绍，现有城市灯光主要分为三种：一种是类似马路路灯等市政灯光，一种是类似外滩、苏州河边上的景观灯，还有一种就是各种企业、居民家用的自有灯光。居民遇到光污染究竟该如何维权？记者采访获悉，首先要搞清楚“光污染源”的管理部门，再向不同部门进行投诉。
如果是路灯照明给居民造成困扰的话，可以向电力或者市政管理部门进行投诉；如果是景观灯造成扰民，可向辖区灯光管理所进行投诉；如果是社会灯光造成的投诉，也可以拨打市容环卫热线投诉，不过，这一类灯光目前基本是由业主自行管理。
“现阶段，我们只能以协调为主，遇到扰民方拒不配合的话，最后只能走诉讼途径。”据徐汇区灯光管理所介绍，目前申城正在制定《上海市景观灯光管理条例》，随着条例正式颁布，景观灯光的管理将有统一规范。
