教室照明应用推广由谁主导？

政府主导的推广模式以公办学校为主，由国家财政资金支持。据2020年5月20日教育部发布《2019年全国教育事业发展统计公报》（简称《公报》数据显示，全国共有各级各类学校53.01万所，其中民办学校在校生占比约16%，公办校占84%。由此可以推算政府主导的推广模式中所占的比例超80%。据中国公开招投标信息不完全统计结果，以各级政府主导的教室照明工程改造项目占比大于95%。目前，以政府为主导主要分为如下两种模式：
 

教育部办公厅印发《关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区遴选结果名单的通知》，命名北京市东城区等84个地区为全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）、天津市北辰区等29个地区为全国儿童青少年近视防控改革试验区。对省级、有关改革试验区和试点县（市、区）所在地教育行政部门提出明确要求，改善办学条件，建设特色学校是要求之一。在通知中，明确要求试点县和改革试验区必须努力改善学校教育教学条件和设施，积极在本行政区域遴选和建设儿童青少年近视防控特色学校并不断形成规模。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备，落实学校教室照明卫生标准达标率100％要求，提供符合用眼卫生要求的学习环境。
 

以浙江省为例，2019年浙江省分阶段推进儿童青少年近视综合防控试验区和试点学校建设，以点带面，全面推进。自2020年起，该省每年评选若干个示范县（市、区）和100所左右示范学校，强化示范引领作用，形成近视防控的“浙江经验”。例如：浙江金华市被列入全国儿童青少年近视防控改革试验区，为推进试验区建设，切实提升该市儿童青少年视力整体水平，出台了《金华市儿童青少年“明眸摘镜”工程实施方案》，到2023年，力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点。并将“明眸摘镜”护眼工程纳入市政府十大民生实事，要求完成建立70万份屈光发育档案、改造视觉环境优化教室5000间、创建近视防控示范校20所，全面构建“党政重视、部门协同、学校主导、家庭参与、社会共治”五位一体的“金华模式”，多角度，时刻关注孩子的用眼护眼健康，共同呵护好孩子的眼睛，还孩子一个光明未来。
 

综述，以政府为主导，照明达标工程通常采用政府采购方式，符合专业条件要求的企业或工程商参与投标，并组织行业内专家评审，常用综合评分法。它是高品质LED健康照明主要推广模式之一。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为，它也是一种规范政府采购行为并对采购过程进行管理的系统性制度。其中《政府采购法》明确公开招标应作为政府采购的主要采购方式，并依项目大小，以邀请招标和非招标为辅，其中，非招标还可分为竞争性谈判、竞争性磋商、询价等多种形式相结合。

资料来源：CSA Research整理

图表1  政府采购方式汇总

为了积极响应各级政府《综合防控儿童青少年近视实施方案》的要求，地方教育主管部门落实学校主体责任，以民办学校或私立学校等用户为主导，大都通过公开招投标采购形式，由符合资格条件的供应商投标，常用最低价评标法。因受学校经费限制，用户更多考虑价格因素，导致此类教室照明改造工程大都采用传统荧光灯具作为首选，并将招标书技术要求中明确采用三基色荧光灯管。目前，与教室照明相关的国家标准如GB7793-2010和GB/T36876-2018明确规定采用小于26mm细管径直管形三基色稀土荧光灯管，不利于高品质健康LED照明推广应用。

资料来源：CSA Research整理

图表2 学校自主采购招标技术要求

企业以高品质健康LED照明的设计选型和安装应用为出发点，通过开展应用示范工程建设，注重对示范工程亮点及时总结，建立支撑健康照明质量技术基础协同服务体系，以形成在全国可以推广的示范经验，具有显著的社会和经济效应。

以立达信在教室照明的推广历程为例，立达信先后与中国标准化研究院联合从视觉健康及人体舒适度出发，专注教室照明产品的研发生产，与教育部教育装备研究与发展中心联合成立了“学校照明环境研究中心”，向学校科普健康教室照明知识，为学校提供专业的照明检测与设计服务，为国家相关部门制定教室照明相关标准提供数据支撑及参考意见。自2015年以来，通过厦门五缘实验学校、厦门双十中学、厦门五缘第二实验学校等示范工程项目建设，使用符合视觉健康要求的高品质LED照明产品，严格按企业标准的规范要求安装施工和现场验收，经改造后，均显著提升了教室照明环境。项目结束后，及时总结不同区域不同案例在实施过程中取得的技术成果和经验，形成行业相关标准，主导中国教育装备行业协会T/JYBZ005-2018《中小学教室照明技术规范》标准制定，参与5项相关标准制修订，对规范行业健康发展与技术进步起到积极的推动作用。目前，立达信已在全国30多个省市，100多个城市，打造上万间教室光环境达标示范工程，大大提升了企业竞争力；并在全国范围内被大量复制推广应用，在教室照明领域具有领先的头雁作用，取得良好的社会和经济效益。
 

以第三方、慈善机构为代表公益性项目，免费为偏远山区中小学校提供优质高效的照明灯具以及科学合理的照明设计方案，以改善当地的学校照明环境，也是高品质健康LED照明应用推广模式之一。该推广模式主要针对经济欠发达地区，有效地解决了财政经费有限、教室的亮度不足、照明设备老化、照明设施使用不当、缺乏科学合理的设计等问题，为孩子们创造明亮、健康、舒适的照明环境。
 

2015年5月10日，中国照明电器协会携手教育部、民政部、国家发改委相关部门联合宣布，率先在四川广元和江西遂川两地正式实施“中西部地区中小学校校舍照明改善示范项目”。在经济欠发达地区，生活水平偏低，学校校舍照明更加缺乏科学合理的设计和对产品的优选，对在校师生的用眼健康造成了一定的影响。中国照协设计提出了本项目，利用中央财政的资金撬动，组织行业内的优质企业配套投入产品和施工服务，面向欠发达地区开展公益性的教室照明改造活动，以改善当地的校舍照明环境，普及健康照明、科学用眼的知识。
 

中照协组织了“中西部地区中小学校校舍照明改善示范项目”的公开招标，改造工作参照《GB7793-2010中小学校教室采光和照明卫生标准》、《GB50034-2013建筑照明设计标准》等国家标准关于教室照明的相关技术要求开展。在本次改善示范项目中，四川广元的改造数量约占60%，江西遂川县的改造数量约占40%。项目结束后，还将根据不同地域和教室环境，总结提出多种环境下教室照明的改造案例，使项目具有可复制和推广性。
 

以厦门市泉水慈善基金会开展“点亮中国偏乡”公益项目为例。厦门市泉水慈善基金会创办于2015年6月，是全国首家目前也是唯一一家专注于乡村学校照明改善的公益组织，目前主要开展“点亮中国偏乡”公益项目。该公益项目聚焦中国偏远山区学校的照明短缺问题，把有限的优质公益资源用到最需要的地方，为符合条件的偏远山区中小学校提供优质高品质健康LED照明灯具和以及科学合理的照明方案，为孩子们创造明亮、健康、舒适的照明环境，让他们能看得见、看得清、看得久。截至目前，该公益项目走进全国18个省市，2000多个乡镇，覆盖全国1067所学校，为8439间教室安装了58515盏灯具，让60万名以上的中小学生受益。